Политика «America First» президента Дональда Трампа, его возвращение к доктрине Монро и угрозы отказаться от НАТО вызвали общую тревогу среди самых сильных и наиболее проверенных союзников США. Это заставило Марка Карни предупредить, что мы можем находиться «в центре разлома», а не просто наблюдать изменения курса.
Нынешняя сумятица, связанная с утратой Соединённых Штатов как надёжного партнёра, наносит ущерб национальным интересам как самих США, так и их союзников. Пересматривается прежняя лестница отношений от Европы до Восточной Азии и Океании, и начинают формироваться новые стратегические конфигурации.
Надёжное сдерживание, когда-то являвшееся главным столпом западного оборонного союза, сегодня выглядит менее убедительным, чем когда-либо со времён окончания Второй мировой войны. Восстановление страха перед нападением означает перепроектирование возможностей, изменение национальных приоритетов и демонстрацию более жёсткой решимости. Масштаб препятствий и последствий огромен.
Европа отстаёт от США (и Китая) по объёмам производства вооружений и уровню технологических инноваций. Политические и экономические разногласия, недостаточные инвестиции и деиндустриализация создают серьёзные вызовы для общеевропейского зонтика безопасности. Нынешняя, фрагментированная структура европейской оборонно-промышленной базы слишком мала, а временные циклы реструктуризации – слишком медленны.
Читайте также: Дивиденды мира оплачиваются США. Это конец золотой эры Европы. [АНАЛИЗ]
Кроме того, европейские рынки капитала не обладают объёмом и ликвидностью, сопоставимыми с американскими рынками. Это финансовое ограничение ослабляет способность континента привлекать капитал и успешно конкурировать. Чрезмерное регулирование дополнительно затрудняет европейские усилия по совместному заимствованию и координации международных инвестиций. Европе необходимо преодолеть не только американское превосходство в арсеналах и проецировании силы, но и доминирование США на финансовых рынках. Чтобы европейские компании могли финансировать проекты, ускорять технологическое развитие и сохранять таланты, Европе нужно избавиться от стратегической зависимости от Соединённых Штатов. Однако такое размежевание будет проходить трудно.
Ответ Европы
В прошлом году ЕС запустил программу Security Action for Europe (SAFE). SAFE – это целевая программа «займов на вооружение» объёмом 150 млрд евро, призванная поддержать финансирование крупномасштабных инвестиций в европейскую технологическую и промышленную базу оборонного сектора (EDTIB). Эти возвратные кредиты предусматривают предварительный отбор стран ЕС в процессе закупок, тем самым ограничивая или даже исключая американские компании за счёт преференциальных требований к участникам.
Дополняющей SAFE программой является Европейский оборонный фонд (EDF). В отличие от займов, EDF предоставляет гранты, поддерживающие весь жизненный цикл оборонных технологий и продукции. Программа действует в более долгосрочных циклах и напрямую финансируется из бюджета ЕС. Её бюджет в размере около 8 млрд евро охватывает период 2021–2027 годов и уже был увеличен.
Оба механизма вписываются в широкие рамки стратегической инициативы Европейской комиссии ReArm Europe Plan / Readiness 2030. Для финансирования будущих потребностей Европейская комиссия может использовать свой высокий кредитный рейтинг и привлекать средства на финансовых рынках.
Если ЕС вновь начнёт активно инвестировать в собственную экономику, это может привести к росту стоимости обслуживания государственного долга США и постепенному ослаблению доллара как доминирующей мировой валюты. Европейские инвесторы владеют огромными объёмами американских финансовых активов, включая около 2 трлн долларов казначейских обязательств США. Уход от доллара на долговых рынках повысил бы стоимость капитала для правительства США.
Усилия Европы по перевооружению и реструктуризации не ограничиваются только сокращением закупок американской военной техники – они могут привести к потере и других важных рынков. Европейский союз с населением 450 млн человек ведёт с США торговлю на сумму свыше 1,5 трлн долларов в год. Этот колоссальный поток товаров, услуг и инвестиций может стать инструментом давления на Соединённые Штаты, если укрепится движение «Europe First» и будут введены запреты или ограничения на всё, что имеет маркировку «made in America».
Заполнение вакуума после ухода Америки
Появляются первые тревожные сигналы. Рыночные оценки европейских оборонных компаний выросли, а их выручка, как ожидается, будет увеличиваться в среднем на 10–11,5%, что заметно превышает прогнозы по США.
НАТО сотрудничает с партнёрами в Индо-Тихоокеанском регионе. Акции оборонных подрядчиков в Южной Корее, Турции, Японии, Австралии и Новой Зеландии также растут, поскольку спрос на военную технику увеличивается, в то время как страны-покупатели стремятся сократить зависимость от американских производителей и ограничений, вводимых правительством США. Поскольку Соединённые Штаты накладывают условия на использование вооружений, поставщики вне США предлагают более привлекательные альтернативы при более низких затратах.
Урсула фон дер Ляйен выразилась в Давосе просто: «нам нужно покупать больше», комментируя расширение европейской оборонной промышленности. Эмманюэль Макрон пошёл дальше, призвав к укреплению европейской оборонно-промышленной базы даже ценой углубления отношений с Китаем. Он заявил: «нам нужно больше прямых китайских инвестиций в Европу», добавив, что китайский капитал должен направляться в «ключевые сектора, чтобы способствовать нашему росту, обеспечивать трансфер технологий, а не только экспорт в Европу».
По-прежнему не существует замены сотрудничеству с США и их оборонной экосистемой. Несмотря на незаменимую роль Америки, она должна признать, что Европейский союз является второй по величине экономикой мира. Его экономический потенциал, человеческий капитал, продолжающиеся инвестиции и реформы подтверждают статус сильного игрока в глобальных экономических и политических делах. Европейская оборонная промышленность динамично растёт, опираясь также на партнёрство с Украиной, которая, возможно, стала центром одного из самых передовых экосистем военных технологий в мире.
Если не произойдёт какого-либо судьбоносного вмешательства, движение Европы к большей независимости будет нарастать в течение следующего десятилетия. Траектория устойчива, а финансовая и военная инфраструктура находится в стадии формирования.
Тем временем недавнее снижение курса доллара отражает нынешнюю, неустойчивую траекторию долгов США. Его направление в среднесрочной перспективе остаётся неопределённым. В долгосрочном плане значение доллара и его роль как доминирующей мировой валюты, вероятно, будут снижаться.
Национальные интересы Соединённых Штатов всегда основывались на партнёрстве с союзниками. Большинство американцев согласились бы с важностью этого взаимного доверия. Исключение составляют определённые круги, где извращённое упрямство и соблазн командной власти берут верх над способностью трезво мыслить.
Историк Барбара Такман рассматривала историю как череду «маршей глупости». Если мы позволим себе подпасть под чары бездумного продолжения ошибочной политики, предупреждение Карни о том, что «мир находится на разломе», может стать исторической парой к речи Черчилля 1946 года о «железном занавесе», опускающемся на континент.
Доктор Джек Джармон в середине 1990-х годов был техническим советником USAID при правительстве Российской Федерации. Он преподавал международные отношения в Пенсильванском университете и Ратгерском университете, где занимал должность заместителя директора и профессора-исследователя в Центре управления и совместимости систем для передового анализа данных. В настоящее время он является членом редакционного совета и автором портала PostPravda.info – украинско-польского информационного портала.
